北京大学政府管理学院教授、北京大学首都发展研究院副院长、北京大学地方治理与创新研究中心主任、博士生导师万鹏飞先生。 他和大家讨论的是，京津冀协同创新发展的课题。 很高兴今天受到王总的邀请，首先，我为大家的到来表示欢迎，我代表我们北京大学地方政府治理方向研究中心，欢迎各位的到来。 今天的研讨会叫京津冀设计创新赋能产业升级。这两年，从京津冀协同规划编制以来，一稿二稿我都是京津冀协同发展规划的参与者。 从2015年6月9号，京津冀协同发展规划纲要颁布以来，我们一直受到北京市京津冀协同创新领导小组办公室的委托，先后承担京津冀协同创新体制机制研究、京津冀协同创新当中的产业升级转移对策研究，以及京津冀协同转移中的营商环境的研究等诸多课题。 京津冀设计创新赋能产业，其实是整个京津冀协同发展里一个重要的组成部分，讲到设计呢，我想先讲两句题外话。 在好几年前，我们曾经承接北京市规划委世界城市发展文化产业和提供公共文化服务的课题，当时我们就特别关注跟文化相关的设计产业，也就是在国外称为creative industry（创意产业）的内容。我们也曾去过五次日本，几乎走遍了日本所有的非物质文化遗产所在地，同时也去了国内的一些文化遗产场地，深切感受到与我们的差距，而且是多方面的，但是最根本的原因还是在设计方面。比如说在座的大家到北京大学来，北大西门游客众多，也有很多小商小贩卖北京大学冒牌的所谓的纪念品，然后北京大学校长、书记送给外国友人最多的纪念品就是盘子、石头，其他的产品送的非常少。大家如果到圆明园或者是颐和园去购买纪念品，也会发现，现在所有地方都存在着很多似曾相识的场景，都非常雷同。在这方面我认为其中一个很重要的原因就是我们的设计理念和设计手段比较落后。 如果到日本去，就会发现在日本的每一个旅游文化纪念场所的门口，都有一个很大的、专卖旅游纪念品的广场空地，而且非常具有多样性，同时还具有属地化、以及人性化的原则。就比如说在日本的明治神宫，其中就有23种纪念品出售，并且每一种纪念品都是根据游客人群的需要细分出来的，无论你是司机、学生、工人、家庭主妇、老年人还是青年人，都会有不同类型的祝愿纪念品，分类详细，同时还便于携带。 再比如说，日本京都金阁寺的门票是用中国的书法写的，在一年的12个月内，每个月在上面都会写有不同的祝愿词，拿到手上会让人感觉非常亲切，并非是千篇一律的内容。
这就说明了一个问题：我们应该怎样用我们的设计理念和设计思想去推动产品创新，推动产业的升级？我认为设计是非常重要的。国内外在创新上的研究成果相当丰富，通过检索你会发现，仅仅是博硕士英文的论文就有300多篇。
在这里用我的亲身经历来跟大家谈谈我的一些感受，也证明设计是非常重要的。
在北京林业大学附近有个768创意园，那里主要就是在进行公益设计、园林景观设计，以及建筑设计。如果大家感兴趣的话，可以到那里去参观。
我今天简单介绍一下跟我们相关的京津冀协同创新的问题，因为京津冀的协同跟其他的地方不一样，跟长三角、粤港澳大湾区都不一样，这是由习总书记亲自谋划和推动的。今天我给大家介绍一点相关背景，供大家参考。
主要介绍以下几个方面的内容，一是京津冀协同创新的纲领性文件，二是协同创新的主要内容，三是创新的优势和劣势，四是协同创新的一些对策的思考。
一是京津冀协同创新的纲领性文件：
协同性创新纲领文件，主要概括为以下内容，一是两个讲话，一个批示，其中两个讲话一个是习总书记在2014年的226讲话，为京津冀协同创新把脉定向。第二个是2014年10月17号，习总书记做出的重要批示，首次提出京津冀协同创新共同体的概念。
第三是2015年6月9号，京津冀协同发展规划纲要落实习总书记的讲话精神，全面谋划京津冀协同发展蓝图。第四是2019年1月16号到18号，习总书记在京津冀三省市考察总结培养精神，展望协同未来。
这个讲话当时的背景，是我们起草到规划纲要第四稿的时候，里面出现了一些僵局。这个僵局就是北京、天津、河北三省市在各自定位上互相不服气。怎么办呢？那么就必须要有高层来一锤定音。
所以，在这个情况下习总书记发表了讲话，他的主要内容实际上是分两个大的方面，第一个是北京的发展管理以及京津冀的协同发展。

二是协同创新的主要内容：

北京的发展管理，讲到北京的重要性，优势劣势，同时也讲到北京市存在的问题，也就是城市病。怎么解决这些问题就需要京津冀的协同发展。北京的优势是地位高、体量大、实力强、变化快、素质好，也讲了北京的四大劣势：人口过度、交通拥堵、房价高涨，以及生态环境问题。那么怎么解决城市病呢，这里就要走老路讲到他的一些观念，其中重要的内容是，要明确北京的城市定位，就是北京的四个中心：政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，北京市城市功能定位是设计创新、科技创新。第二个特别强调，要调整、疏解非首都的核心功能，也就是迁离一些对北京市有污染，同时附加值较低的企业。同时也对北京市的产业提出了要求，也就是我们现在经常在报纸电视上看到的，实行高精尖。 什么叫高精尖？很多人并没有搞清楚，什么叫高精尖。当时习总书记在他的讲话里面讲，对北京的产业的要求在要高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，要做白菜心不能做白菜帮子，所以今天我们可以看这个新闻里面就有说“北京要聚精会神，做好白菜心”就是讲要做高精尖的这个产业。 讲到经济体的协同发展，其中与产业升级相关的就是要推动京津冀协同发展，要立足各自的比较优势、立足现代产业分工的要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢的理念，以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素的空间的统筹规划利用为主线，构建长效机制为抓手，从广度深度上加快发展，努力打造现代化的新型首都圈。要按照优势互补、互利共赢、区域一体的原则，以区域基础设施等等来进行产业结构优化升级、以创新驱动发展为合作重点来推动产业的发展。其中需要大家建立共同体、一体化。
怎么才能成为一个共同体呢？首先我们现在经常说人类命运共同体，什么叫共同体？美国有一个著名的思想家政治哲学家约翰罗尔斯，曾写过一本书，虽然这本书是从宗教角度来讲这个问题，但是我认为对我们还是有所启发的。书中说道，共同体要具备三个要素：
第一个要素是爱。换句话说，就是互相为对方着想。
第二个是分享，总是藏着掖着、自己为自己，怎么能成为共同体呢？
第三个是给予。
只有这三个要素满足了，才能成为共同体。
所以换句话说，习总书记在他的讲话里面说，需要大家自觉打破一亩三分地的思维定式，由过去都要求对方为自己做什么，变成大家抱成团朝着顶层设计目标一起做。这就是刚才所说的“共同体”的第一个理念，必须要有一个共同的目标，要共同为对方、为整体去考虑，而不是仅仅为自己考虑。
三是创新的优势和劣势：
我记得我们刚刚开始做京津冀纲要起草的时候，当时的规划不叫京津冀协同发展规划纲要，而是叫首都经济圈发展规划。时任北京市委书记曾经跟我们交代过两条，第一条，这个规划里面必须有首都两个字；第二条，绝不能把首都经济圈内发展规划搞成扶贫规划。换句话说就是不能让河北周边的一帮穷哥们儿天天围在你后面，问你要钱。
这段话就是都在为自己考虑的体现，如果我们有这样的考虑，我们的共同体怎么形成呢？大家都是站在自己的区位利益上考虑，共同体就很难形成。所以后来习总书记讲，要将北京市委迁到通州。当时北京市准备了三种计划，第一是迁过去；第二是部分迁过去；第三是只说现在不迁，但很可能将来也不迁了。
我有很多学生在北京市市委、市政府任职，我一打电话就说都在市里面呢，我问你们不是搬到通州去了吗？他们告诉我说，现在都成立了好多国庆专班，在通州根本没法工作，必须要到城里来。所以我跟他们开玩笑说，让北京市政府在首都成立一个“北京市政府驻首都办事处”。所以换句话说，这个协同背后是有很多考虑的，所以要形成一个共同体很不容易。
习总书记对整个产业协同的讲话里面说，京津冀产业一体化是协同发展的实体内容和关键支撑。就是说，京津冀协同要有交通、有生态、有产业，其中产业是最重要的。
产业，他用的词叫实体内容和关键支撑。讲到北京一定不要把有些东西都握在身边，说以后我们考察北京就不给北京经济总量的要求了，该把税收留在河北就留在河北。但是，前年北京市就按照习总书记的这个要求，给中央，写了一封信说，不给我们GDP论英雄也不要经济总量，就把北京市所有的财政税收全部上交中央，放弃独立财政，北京市所有的开销中央来承担。中央否决了北京市的这个建议，没有同意。虽然北京市有些产业转移到了河北，但是实际的税收还是留在了北京。比如说北汽现代，以及北京的制药企业，大的税收全部在北京，还是没有放过去。
所以这个政策说的非常好，但是实施起来很难，因为有局限。每个地方占用最高的指挥棒，就像我们的高考指挥棒一样，GDP的指挥棒经济总量的指挥棒导致了这些障碍。怎么加快市场一体化的进程，从资本技术、产权能力、劳动力、程序机制上，来促进产业的升级以及共同体的形成。
最后就是一个批示。这个是2014年10月17号作出的批示，这里面首次提出，要建立京津冀协同创新共同体。3地协同发展是个大思路、大战略，核心是3地作为一个整体的协同发展，不能搞成3地发展规划的大拼盘，要有整体定位和整体性，不能搞成都是中心。
四是协同创新的一些对策的思考：
因为在之前的京津冀协同发展规划纲要里面，北京市是4个中心、天津市是五个中心，河北大概是6、7个中心。大家都想做中心，不想做边缘。后来习总书记说，中国只有一个中心，只有北京才能叫中心，其他都不能叫中心，所以其他的都改叫基地，后来这也是一锤定音。
目前，3地的差距发展较大，不能齐步走平面推进，也不能继续扩大差距，所以要从实际出发，选择有条件的率先推进，通过试点示范带动区域的发展。
2015年6月9号的纲要是我们国家在区域发展史上，第一个以中共中央文件的形式发布的，京津冀协同发展的纲要。以前的区域性发展规划都是以国务院文件的形式来发布的，从来没有中共中央文件的形式发布过。中共中央的文件形式在座的大家都知道，在我们国家是最高规格，所以这能看到的中央的重视程度。
现在粤港澳，包括长江经济带都借鉴和吸收了京津冀发展经验。京津冀里面的一个组成部分，设计赋能产业的升级，要把它放在一个大背景中看，这个纲要对北京、天津、河北做出了一个什么样的定位，然后我们才会想到我们应该怎么去做。以前天津叫全国先进制造业中心、北方国际航运中心、金融创新运营中心等等中心，河北是全国物流中心，后来习总书记讲，其他的都只能叫基地叫什么区，只有北京可以叫中心，所以这就是现在三个省市整体的定位。
同样的，京津冀设计方面也要遵循这个大的定位来考虑这方面的相关的问题。
这三个中间的突破，交通、生态、产业，其中产业刚才说的是实体内容和关键支撑，加强产业的转型升级、产业转移、对接产业的协作。然后就是加强创新改革试点示范，特别强调创新驱动绿色发展协同发展。
同时还提出了3个目标，2017、2020、2030，2019年1月16号到18号，在北京、天津、河北三地考察提出了6个大的未来发展的一个方向，一是要疏解北京非首都功能，高质量建设雄安新区，然后特别强调以北京市机关搬迁为契机，高质量谋划北京城市副中心。向改革创新要动力。
最后讲，检测人民为中心的发展就是改革创新，要呼吁民众。下面我要讲的是，京津冀协同发展规划纲要里关于协同创新的主要的内容，是在这个纲要的第七部分，协同创新是重要的组成部分，这里讲了每一个部分都有原则目标，设定短期中期长期目标，这是对协同创新内容，包括强化协同创新支撑，打造全国的创新高地等等，包括中国很多科技创新示范区的发展，例如天津滨海新区的发展，然后构建分工合理的发展格局，明确三省市科技创新的优先领域：北京原始创新集成服务，天津应用研究和工程技术转化研发，河北科技成果应用示范推广能力。另外，协同突破科技创新的重点领域，这些是生态信息技术等等。还要完善区域创新体系，共同培育创新主体，以及科技成果的转化，完善科技创新的投融资体系，整合区域创新资源，有原则有目标。促进科学创新、资源的开放共享，要成为共同体，给予共享。加强科技人才的培养和交流。
京津冀有很多的优势，有非常丰富的人力资源，也有众多的企业家资源，同时在京津冀的研发投入规模强度也比较高，北京内投入强度在全国首位，天津的研发强度也高于长三角、珠三角。研发机构区域的优势、京津冀创新协同环境创新的环境和区位优势，这是地理上文化上的优势。所以要建立京津冀协同创新共同体，建立健全区域创新体系，整合区域创新资源融合发展，贯通产业链条重组区域资源。
刚才讲了很多，特别感谢大家，以后有机会再就京津冀协同领域的一些事情跟大家交流和分享。
另附：
推动京津冀协同发展的指导思想是：
以有序疏解北京非首都功能、解决北京“大城市病”为基本出发点，坚持问题导向，坚持重点突破，坚持改革创新，立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以资源环境承载能力为基础、以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，着力调整优化经济结构和空间结构，着力构建现代化交通网络系统，着力扩大环境容量生态空间，着力推进产业升级转移，着力推动公共服务共建共享，着力加快市场一体化进程，加快打造现代化新型首都圈，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局，打造中国经济发展新的支撑带。
（摘自百度百科“京津冀协同发展规划”词条）
2019及未来京津冀协同发展内容：
一、紧抓“牛鼻子”疏解非首都功能
1.严格执行2018年版新增产业禁限目录。
2.调整退出一般制造业企业309家。疏解提升市场50个、物流中心16个，1至6月北京共退出一般制造业企业297家，疏解提升市场37个、物流中心16个。
3.继续推进北京工商大学、北京电影学院、同仁医院亦庄院区二期、北京口腔医院迁建等项目建设。北京建筑大学等高校累计从中心城区向外转移师生超过3万人。北京电影学院怀柔校区正在加快新校区建设。天坛医院新院区实现运行，老院区搬迁腾退。同仁医院亦庄院区扩建项目、安贞医院通州院区加快建设。人口规模调控成效明显。
工商银行等已将下属的电子银行等劳动密集型机构布局在京外。邮储银行已将数据中心、客服中心等部分职能及人员从北京迁至合肥、成都等地。
二、高质量高标准支持雄安新区建设 1.抓好4个“交钥匙”项目开工建设，以首善标准打造成高质量工程、精品工程。北京援建雄安新区的交钥匙项目“三校一院”（分别由北京市北海幼儿园、史家胡同小学、北京四中、宣武医院提供支持）将在9月30日前开工。中日友好医院建立远程医疗中心，与雄安新区三县医院组建远程医疗平台，实现远程医疗网络联通。 2.开展4所帮扶雄安学校培训交流等工作，全面启动5所医疗卫生机构对口帮扶工作， 3.利用北京职业教育及培训资源，加大支持雄安新区人力资源培训力度， 4.推动雄安新区中关村科技园总体规划编制工作。雄安新区以智能城市建设为牵引推进项目建设，推动中国移动、中国电科、百度等企业设立5G、无人驾驶等领域的研发中心和创新中心，加快集聚新一代信息技术企业。中国移动产业研究院、中国电科网络空间安全研究院等28个项目入驻雄安新区市民服务中心。眼神科技、首航节能等12个中关村高技术企业将总部转移到新区或在新区设立机构。100多家在京企业与新区达成近200个意向合作项目。 5.指导支持北京市属国企积极主动参与雄安新区规划建设、城市管理、生态治理，提高雄安新区承载能力。央企目前按照雄安新区规划纲要等部署，配合新区党工委管委会，已完成各类工程项目94个，完成投资大约40亿元，正在建设的项目有149个，计划投资总额339亿元。雄安新区今年共有67个重点项目今年开工，目前南拒马河防洪治理工程（容城段）、白洋淀引黄大树刘庄泵站工程、容西混凝土搅拌站等20个重点建设项目先后组织进场施工，另有31个项目前期工作进入初步设计及施工图设计阶段。 三、高质量推进城市副中心建设 1.抓好城市绿心建设，完成7000亩绿化任务 2.推进城市副中心产业发展培育行政办公商务服务、文化旅游、科技创新等主导产业 3.推动通州区与北三县协同发展，副中心部分经济功能和公共服务功能向北三县延伸布局 4.与北三县建立紧密的教育协同发展共同体，支持北三县打造优质三级医院 四、增强区域经济发展内生动力 1.抓好”三城一区”主平台建设，推动北京高精尖产业发展并辐射津冀，推动创新成果在京津冀区域转化应用。京科创中心建设大力推进，今年1至5月专利授权量达125万件，中关村示范区规上企业研发费用同比增长17.9%。天津市先进制造业快速发展，今年上半年战略性新兴产业增加值同比增长5%，高于工业增加值1.7个百分点。河北省产业结构调整步伐加快，上半年压减钢铁、煤炭产能602万吨和474万吨。 2.深化京津口岸合作，持续推动通关一体化改革 3.促进京津冀区域与长三角、粤港澳大湾区在先进制造、现代服务、金融创新等领域合作互动 未来： 生态： 1.加强区域大气污染联防联控联治，坚决打赢蓝天保卫战。目前正在系统推进雄安新区相关的生态环境保护工作，包括水污染治理、土壤污染治理、固体废物治理等。雄安新区已被纳入“无废城市”建设试点，以加强水污染和固体废物治理等。京津冀及周边地区大气污染综合治理持续推进，每天有2000多人在开展大气污染防治相关的监督检查工作，包括工业污染防治、扬尘管控、机动车污染治理等。同时京津冀三省市开展大规模植树造林。 2.深入实施污水治理第二个三年行动方案。推进永定河、北运河、潮白河综合治理与生态修复工作，打好碧水保卫战 3.继续实施京津风沙源治理二期等国家重点生态工程，支持张家口”两区"建设。 4.白洋淀生态环境修复与治理加快推进。通过南水北调、引黄入冀补淀，实施白洋淀生态补水，有效改善新区水生态环境。新区谋划实施唐河污水库污染治理与修复、白洋淀生态环境治理与修复等6大类45个生态项目，加快推进78个淀边村环境综合治理，严格生态环境监测和督查执法，白洋淀湖心区断面水质稳定达到Ⅳ类，湖心区水质主要污染物实现“双下降”。 交通： 1.实现京张铁路年底建成通车，京礼高速延崇段工程完工。京张高铁已全线铺轨贯通，计划今年9月联调联试，12月31日开通。 2.高标准建设北京大兴国际机场，实现6月底竣工验收， 9月底前建成通航 3.加快开展京港台高铁京雄段前期工作，力争开工建设京雄高速，京雄城际铁路(北京西站至新机场站段)建成投入使用。京雄城际铁路已开始静态验收工作，计划9月30日开通北京西站至新机场站段，2020年11月开通至雄安新区。京雄高速河北段、荣乌高速新线京台至京港澳段、京德高速京冀界至津石段争取年度内开工建设。 产业： 1.推进曹妃甸协同发展示范区建设，加快首钢京唐二期、金隅曹妃甸示范产业园等重点项目建设 2.推进天津滨海中关村科技园建设，与中关村科技园共同打造创新链、园区链 3.推进环首都1小时鲜活农产品流通圈建设。支持市属国企在张承地区建设冷链蔬菜生产基地 4.加快亦庄永清高新技术产业开发区、宝坻京津中关村科技城等特色园区和科技园区建设，推进京津冀国家大数据综合试验区建设 公共服务： 1.继续推动北京优质中小学(幼儿园)与河北省中小学(幼儿园)开展跨省域合作，深化京津冀高校联盟合作 2.提升北京与河北廊坊、张家口、唐山、承德、保定等重点地区医疗卫生合作水平，持续推进京津冀区域检验检查结果互认、医学影像资料共享工作 3.建立远程协同救治体系，促进“互联网+医疗”的发展 4.加快国家速滑馆、首钢滑雪大跳台中心等新建场馆建设，加快冬奥配套基础设施建设，加大冬奥宣传推广力度，促进冰雪运动普及发展 5.助力河北张家口、承德、保定三市23个贫困县(区)打赢脱贫攻坚战 （摘自北京市发展和改革委员会微信公众号、《北京晚报》、新华社报道等） 京津冀设计产业联盟 2019.07.26